民建中央提案 京津冀大氣防治難點在河北

　　“京津冀大氣污染防治”是個老話題，近年來的全國兩會上，代表、委員們均曾提交與此有關的議案、提案。

　　例如，去年民建中央提交的《關于建立京津冀協(xié)作聯(lián)動機制，強力推進京津冀大氣污染治理的提案》提出，“全國每月公布的空氣質量較差10個城市中，河北均占5至7個。長期以重化工為主的粗放型發(fā)展模式，使河北省在調整生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等方面都面臨艱巨的挑戰(zhàn)。”

　　該提案強調，“京津冀地區(qū)大氣污染控制的重點和難點在河北。單純依靠河北自身能力，完成國家大氣治理行動計劃的各項目標任務，還存在很大困難”。

　　該提案提到，在國家要求河北消減煤炭消費4000萬噸的情況下，河北天然氣約有60億立方米的缺口無法落實，應“改變河北的能源結構；科學統(tǒng)籌天然氣等清潔能源對河北的供應分配”。

　　對此，民建中央提出，“依據(jù)生態(tài)補償機制原理，多渠道擴容京津冀大氣污染防治專項資金，對河北省重點區(qū)域按照淘汰落后產(chǎn)能等措施的力度實施‘以獎待補’�！�

　　同時建議，中央政府統(tǒng)籌京津冀地區(qū)大氣污染治理，加大京津地區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向河北的轉移，疏散北京城市人口及其功能；建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的空氣污染防治法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準入標準及污染監(jiān)控網(wǎng)絡。

　　環(huán)保部門回復 制定京津冀統(tǒng)一環(huán)境質量目標

　　對于民建中央上述建議，即依據(jù)生態(tài)補償機制原理，對河北淘汰落后產(chǎn)能實施“以獎代補”，環(huán)保部在書面答復中稱，2013年大氣污染防治專項資金設立后，用于京津冀及周邊的資金合計達135億元（2013年下?lián)?0億元；2014年5月下?lián)?5億元，下半年擇機再下?lián)?0億元）。

　　環(huán)保部強調了生態(tài)環(huán)境補償制度遇到的一系列問題，“生態(tài)環(huán)境補償制度還處于初步探索階段”；“大氣因流動性較強，相關利益主體關系較復雜，補償主體以及權責利界定難度較大，還需要深入研究探索”。

　　由于提案的承辦單位為環(huán)保部，所以民建中央提出的功能疏解、產(chǎn)業(yè)調整方面的建議，如“京津地區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向河北轉移”等，環(huán)保部的書面答復沒有涉及。

　　環(huán)保部在書面答復中稱，按照國家京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，環(huán)保部、水利部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等編制了《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護整體方案》，“提出了京津冀生態(tài)環(huán)境保護的重要任務、長效機制和重大工程”。

　　環(huán)保部稱，下一步將配合有關部門，“結合京津冀及周邊地區(qū)資源環(huán)境承載能力，環(huán)境容量制約等因素，提出統(tǒng)一的環(huán)境質量目標，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展任務，建立優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局”。

　　■ 釋疑

　　“雙周協(xié)商座談會”能起哪些作用？

　　事實上，2010年PM2.5進入中國公眾視野之初，專家學者就提出，改善北京的空氣質量必須建立京津冀區(qū)域聯(lián)動機制。

　　全國政協(xié)將召開“推進京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協(xié)商座談會，這次座談會對于推進京津冀區(qū)域合作將有哪些推動作用？

　　雙周協(xié)商座談已辦26次

　　來自全國政協(xié)的資料顯示，雙周協(xié)商座談會最早可以追溯到第一屆全國政協(xié)。1950年4月，各民主黨派、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開雙周座談會�！爱敃r的雙周座談會，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派領袖共商國是、共同建設國家的一種很好的形式”。后因“文革”中斷。

　　2013年10月，新一屆全國政協(xié)時隔48年后，重啟雙周協(xié)商座談會。自此至今，已舉行了26次座談會，會議主題涉及汽車尾氣治理、推進建筑產(chǎn)業(yè)化、核電和清潔能源、維護職工群眾切身利益等經(jīng)濟社會的各個方面。例如今年的兩次座談會，主題分別為“發(fā)揮國家實驗室在原始創(chuàng)新中的引領作用”、殘疾人權益保障等。

　　政協(xié)主席多擔任主持人

　　各次座談會，全國政協(xié)主席俞正聲一般都會親自擔任主持人。

　　“規(guī)矩”是不說虛話套話

　　一位參加過雙周協(xié)商座談會的司法界人士對新京報記者說，“雙周協(xié)商座談會”的“規(guī)矩”是不說“虛話、套話”，“所以能形成真正的觀點交鋒，有時會爭論得很激烈”。他強調，雙周協(xié)商座談會的另一個“優(yōu)勢”在于，與會人員的規(guī)格很高，“一方面是學界精英，一方面是部委高官。比如討論司法改革方面的問題，與會人員肯定有法學界知名的專家、學者、律師；最高法、最高檢等司法機關的相關負責人。學界精英和部委高官面對面互動，了解不同的觀點和看法，有利于國家政策的制定和調整”。

　　新京報記者查詢發(fā)現(xiàn)，各次雙周協(xié)商座談會的“與會陣容”，均呈現(xiàn)上述“學界精英對話部委高官”的局面。如前不久舉行的“發(fā)揮國家實驗室在原始創(chuàng)新中的引領作用”座談會，與會人員就包括全國政協(xié)委員程津培、盧柯、李燦、王梅祥等十幾名專家學者；科學技術部副部長李萌、教育部副部長杜占元、財政部部長助理余蔚平、中國科學院副院長丁仲禮。

　　■ 鏈接

　　【預防職務犯罪】

　　“反貪污賄賂”有望專門立法

　　據(jù)全國政協(xié)提案委員會通報：全國政協(xié)委員孔富文連續(xù)兩年提出《關于制定預防職務犯罪法的提案》。

　　最高檢協(xié)調有關部門提出了制定反貪污賄賂法的工作計劃，研究修改查辦職務犯罪相關工作制度。

　　【互聯(lián)網(wǎng)金融】

　　網(wǎng)絡金融發(fā)展將出指導意見

　　據(jù)全國政協(xié)提案委員會通報：多位政協(xié)委員就促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展提出提案。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會組成調研組，開展重點提案的調研督辦，形成了“促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展需優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管的建議”，專報中央有關領導。

　　中國人民銀行會同有關部門起草了《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》，已上報國務院審定并擇機出臺。

　　【社區(qū)矯正隊伍建設】

　　社區(qū)矯正意見正在研究起草

　　2013年12月勞教制度廢止后，部分勞教民警轉崗做社區(qū)矯正民警。同時，在社區(qū)服刑人員相應增加。新京報記者此前采訪上海市社區(qū)矯正局等機構時了解到，由于“社區(qū)矯正法”一直沒有出臺，社區(qū)矯正面臨機構編制緊張、機構運行缺乏經(jīng)費保障等難題。

　　去年，致公黨中央提交《關于加強社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設的提案》，建議提高專職社工薪酬待遇、推動專職社工社會化、職業(yè)化。

　　司法部在書面答復中稱：正在研究起草《關于社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，擬與民政部、財政部、人社部等部門聯(lián)合印發(fā)，其中將對社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設做出規(guī)定。