“APEC會議保障期間，北京市環(huán)境保護局和各區(qū)縣環(huán)境保護局全面開展了空氣質量保障工作，工作任務加重，數(shù)據(jù)處理量驟增，而環(huán)境保障服務工作的順利推動都依賴于北京市環(huán)境信息中心運維的環(huán)境數(shù)據(jù)中心及相關業(yè)務系統(tǒng)提供的支撐服務�！北本┦协h(huán)境信息中心主任陳海寧說。

　　記者了解到，北京市環(huán)境數(shù)據(jù)中心不僅是在“特殊時期”發(fā)揮作用，而且已經在行政審批、環(huán)境監(jiān)管、業(yè)務處理等各個環(huán)境管理環(huán)節(jié)發(fā)揮著支撐作用。

　　角色轉變

　　從“主導型”向“服務型”轉變

　　北京市環(huán)境信息化建設起步較早，由于應用系統(tǒng)是在不同的時期逐步建設完成的，導致信息化的資產比較分散，信息共享程度低，資源集合程度差，形成了數(shù)據(jù)孤島。而推動數(shù)據(jù)共享的前提是數(shù)據(jù)的整合，因此數(shù)據(jù)中心建設迫在眉睫，目標是形成北京市環(huán)境信息資源目錄體系，從而逐步形成北京市環(huán)境信息資源共享服務體系。

　　為此，北京市環(huán)境信息中心從2012年開始著手建設環(huán)境數(shù)據(jù)中心，并于2013年正式投入使用，目前，各個業(yè)務處室主要的業(yè)務數(shù)據(jù)已經進入環(huán)境數(shù)據(jù)中心。

　　“數(shù)據(jù)中心建成之后，大大方便了環(huán)保工作人員的業(yè)務操作，原先環(huán)境監(jiān)察人員進行污染源監(jiān)管，需要查閱大量紙質資料，手工記錄現(xiàn)場情況，現(xiàn)在只要通過監(jiān)控終端或移動客戶端，就可以對污染源相關數(shù)據(jù)進行查閱和記錄，環(huán)境監(jiān)管省時省力�！标惡�寧說。

　　“然而，環(huán)境數(shù)據(jù)中心建設完成后，我們發(fā)現(xiàn)資源池的這些數(shù)據(jù)不能很好地滿足各業(yè)務部門的需求，沒有達到建設的初衷。”陳海寧說，數(shù)據(jù)整合度低、綜合利用率差成為北京市環(huán)境信息中心面臨的一道坎。

　　自此，北京市環(huán)境信息中心開始思考自身定位。信息中心不僅僅是發(fā)揮集納數(shù)據(jù)的作用，更重要的是要根據(jù)業(yè)務處室的要求整合和加工數(shù)據(jù)，從而滿足各業(yè)務處室對數(shù)據(jù)的需求，增強數(shù)據(jù)中心的實用性和使用率。

　　“原來數(shù)據(jù)中心就像是我們自己搭臺自己唱戲，是我們按自己的理解給觀眾提供產品，但是發(fā)現(xiàn)產品受歡迎程度不高后，信息中心開始轉變思維，從原來的‘主導型’向‘服務型’轉變�，F(xiàn)在的做法是我們準備了很多戲本，觀眾想看什么戲就可以直接點戲，我們組織編排，提供菜單式服務，使數(shù)據(jù)中心能夠滿足業(yè)務處室的各項需求，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的作用�！标惡�寧形象地比喻道。

　　數(shù)據(jù)共享

　　對外靠機制 對內靠制度

　　數(shù)據(jù)中心的建設為北京市環(huán)保局業(yè)務處室間的數(shù)據(jù)共享提供了基礎、平臺和技術保障，但是數(shù)據(jù)共享長效機制的確立還需要制度保障，為此，今年3月，《北京市環(huán)境保護局數(shù)據(jù)共享管理辦法》（以下簡稱《共享管理辦法》）正式出臺。

　　對于共享數(shù)據(jù)的有效性，《共享管理辦法》規(guī)定各部門要對其進行整理分類形成有效數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準確可用和及時更新，還需要提供數(shù)據(jù)說明和共享范圍，由信息中心協(xié)助匯集至環(huán)境數(shù)據(jù)中心。

　　《共享管理辦法》還對共享的數(shù)據(jù)范圍進行了規(guī)定，對于其他政府部門發(fā)布的共享數(shù)據(jù)和各部門在環(huán)境保護業(yè)務工作中獲取或產生的具有共性及相對靜態(tài)特性的基礎數(shù)據(jù)，可以共享，信息中心負責提供服務。而對于各部門具有業(yè)務特征及相對動態(tài)特性的結果數(shù)據(jù)提供有限共享。對于指定業(yè)務成果數(shù)據(jù)無共享權限的部門，需要通過信息中心向數(shù)據(jù)獲取或產生部門提出共享申請，獲得同意后，由信息中心負責提供共享服務。

　　“制度規(guī)范了各業(yè)務部門的職責，確定了信息中心統(tǒng)籌的地位，保障了共享機制的長效實施，將數(shù)據(jù)共享作為機制長期確立下來，為未來信息化工作提供了開展的基礎�！标惡�寧說。

　　記者了解到，北京市環(huán)保局的相關數(shù)據(jù)不僅實現(xiàn)了對內共享，還實現(xiàn)了跨部門的共享，與北京市工商局、北京市質監(jiān)局進行數(shù)據(jù)共享。通過與工商庫和法人庫進行共享，可以實現(xiàn)污染物全生命周期管理。“污染源管理的目標是實現(xiàn)污染源從產生到許可、日常管理再到注銷的全過程動態(tài)監(jiān)管，在全過程管理中，將污染源從建設項目審批、排污申報，到排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)督性監(jiān)測、日常監(jiān)察、執(zhí)法處罰，應急管理等進行串聯(lián)。目前，通過與工商局共享，可以將污染源的全生命周期串聯(lián)起來�！标惡�寧說。

　　據(jù)了解，跨部門之所以實現(xiàn)共享，首先得益于北京市建立了共享平臺，規(guī)定相關部門必須進行共享，這種機制保證了部門之間的橫向溝通。其次，雙方能夠實現(xiàn)真正的互通還得益于雙方的需求，比如環(huán)保部門可以與工商部門共享企業(yè)處罰和環(huán)評信息，工商部門可以與環(huán)保部門共享企業(yè)法人信息。

　　應用集成

　　單點登錄，辦公平臺全覆蓋

　　在加強環(huán)境數(shù)據(jù)中心建設的同時，北京市環(huán)境信息中心也不斷加強綜合辦公平臺的建設。在各業(yè)務系統(tǒng)沒有集成之前，比如大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察內部管理系統(tǒng)、機動車尾氣檢測系統(tǒng)、輻射環(huán)境質量自動檢測系統(tǒng)等，每個系統(tǒng)都有一套數(shù)據(jù)體系和登陸密碼，由不同業(yè)務處室管轄，而隨著環(huán)境資源中心的建設和共享制度的出臺，目前，這些應用系統(tǒng)都被集成到綜合辦公平臺，實現(xiàn)了單點登錄。

　　“綜合辦公平臺集成了各項業(yè)務應用系統(tǒng)，用戶達到千人以上，基本上覆蓋了環(huán)保局主要的業(yè)務，已經成為北京市環(huán)保系統(tǒng)日常工作必不可少的綜合性門戶，無論日常辦公還是業(yè)務開展都離不開綜合辦公平臺�！标惡�寧說。

　　“以往我們每次發(fā)文都要跑好幾個地方，現(xiàn)在只需要打開行政辦公工具中的公文流轉選項，一點鼠標，所有的收文部門都可以收到�！北本┦协h(huán)保局辦公室的一名工作人員說。另一名來自大氣環(huán)境管理處的工作人員補充道：“以前我們要記好多密碼，現(xiàn)在只需記住一個，就可以開展所有的業(yè)務�！�

　　綜合辦公平臺作為“老資格”的應用，其管理經驗被很多部門甚至其他地區(qū)所學習和效仿，這都得益于早在2010年出臺的《北京市環(huán)境保護局綜合辦公平臺管理辦法（試行）》（以下簡稱《綜合辦公平臺管理辦法》），對頻道及欄目設置、信息發(fā)布與更新、用戶管理、應用系統(tǒng)集成、安全保密等方面進行了詳細的規(guī)定。

　　雖然《綜合辦公平臺管理辦法》出臺比較早，但記者發(fā)現(xiàn)其中有很多前瞻性的內容，例如已對未來新建的業(yè)務系統(tǒng)有所要求，新籌建的業(yè)務應用系統(tǒng)要與綜合平臺集成，以實現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份認證和單點登錄，集成接口開發(fā)應遵循《北京市環(huán)保局綜合辦公平臺系統(tǒng)接口規(guī)范》等，為之后的信息化建設起到有效的指導作用。

　　制度建設

　　從辦公流程到運維規(guī)范全過程約束

　　記者注意到，北京市環(huán)境信息化建設過程中，不僅針對數(shù)據(jù)共享和綜合辦公應用平臺出臺了相應的管理辦法，而且對信息化建設項目管理、信息安全、運維管理、移動辦公系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)都有完整成熟的管理辦法。“制度化的管理是北京環(huán)境信息化建設的秘訣�！标惡�寧告訴記者。

　　據(jù)陳海寧介紹，2014是制度化建設的“大年”，僅今年就出臺了8項管理辦法，從日常的辦公流程到具體系統(tǒng)的運維規(guī)范都有了詳盡的規(guī)定。

　　在信息化項目建設方面，新出臺的《北京市環(huán)境保護局項目管理辦法》和《北京市環(huán)境信息中心信息化建設項目管理辦法》明確了信息中心的地位和作用，規(guī)定由信息中心負責統(tǒng)籌全局信息化軟硬件建設項目，規(guī)范了信息化項目的業(yè)務流程，對項目的申請立項、建設、驗收以及變更都做了規(guī)定�！啊缎畔⒒�建設項目管理辦法》的實施結束了信息化項目一盤散沙的局面，以往各個業(yè)務處室分別建立系統(tǒng)，現(xiàn)在系統(tǒng)必須要從環(huán)境信息化建設頂層設計和規(guī)劃出發(fā)�！标惡�寧說。

　　作為北京市環(huán)保局對外的窗口，北京市環(huán)保局政務網(wǎng)站曾在環(huán)保政務系統(tǒng)的網(wǎng)站評選中名列前茅。登陸北京市環(huán)保局網(wǎng)站，記者可以看到最新的工作動態(tài)、各地的空氣質量、環(huán)境處罰信息、通告、網(wǎng)上辦事大廳等。記者注意到政民互動的版塊，點開后，可以看到北京市環(huán)保局每7天就會集中回復一次市民投訴。

　　北京市環(huán)保局政務網(wǎng)規(guī)范流暢的運行離不開《北京市環(huán)境保護局政務網(wǎng)站管理辦法》，新完善的《北京市環(huán)境保護局政務網(wǎng)站管理辦法》對各部門的職責、信息公開、欄目的設置進行了詳細的規(guī)定，“特別是增加了宣傳互動的要求”，陳海寧說。

　　記者了解到，新增加的宣傳互動版塊開始重視公眾的力量，加強了與公眾的互動，比如其中規(guī)定環(huán)保各部門應通過網(wǎng)站民意征集欄目，針對環(huán)保工作重點和公眾關注熱點開展與公眾的互動，并負責匯總征集的意見和建議，及時給予答復。